Это сертификат соответствия, использующийся рядом государственных и муниципальных заказчиков как инструмент подтверждения деловой репутации, опыта и квалификации участников закупок.

Сертификат соответствия по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» выдается участнику закупки по итогу успешной сертификации в СДС «РПО», зарегистрированной в Росстандарте под № РОСС RU.З1512.04ИЕЮ0, поэтому многие называют его просто — «сертификат РПО».

Участник закупки при прохождении сертификации в СДС «РПО» предоставляет сведения об обеспеченности трудовыми ресурсами, их квалификации, опыте исполнения аналогичных работ, услуг или поставок товаров, обеспеченности материально-техническими ресурсами (имущество). Все эти сведения подтверждаются участником закупки документально (образование специалистов подтверждается дипломами, опыт выполнения работ (услуг, поставок) копиями договоров и актов и т.д.) и проверяются нашими экспертами на достоверность. Именно поэтому реестр СДС «РПО» уникален, не имеет аналогов в России, а наличие сертификата соответствия СДС «РПО» у участника закупки может служить неким индикатором надежности для заказчика закупки.

Кроме этого стоит отметить, что использование реестра СДС «РПО», в отличие от остальных сервисов, абсолютно бесплатно для заказчиков закупок, а количество проверок потенциальных исполнителей не ограничено!

Заказчик закупки вправе установить сертификат соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» в качестве нестоимостного показателя «Деловая репутация» критерия «Квалификация участников закупки», однако сертификат соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» не может быть установлен заказчиком закупки в качестве обязательного требования.

При этом, устанавливая величину значимости нестоимостных критериев оценки заявок, необходимо руководствоваться таблицей предельных величин значимости критериев, являющейся приложением к ПП РФ от 28.11.2013 № 1085 или положением о закупках.

Схема использования

За наличие у участника закупки сертификата соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» заказчик закупки вправе присвоить дополнительные баллы при оценке показателя «Квалификация участника закупки». При оценке показателей, не связанных с ценой, количество баллов может вычисляться по формулам. Каждый заказчик закупки может использовать свои, но чаще всего формулы берутся из ПП РФ от 28.11.2013 № 1085.

Если закупка проводится в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Заказчик закупки вправе самостоятельно определять количество баллов, которое следует присвоить участнику закупки за предоставленный сертификат соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки», как правило, руководствуясь положениям о закупках, при этом заказчику закупки также рекомендуется руководствоваться приложением к ПП РФ от 28.11.2013 № 1085.

Примеры:

• в закупке 32110124149 АО «ОЭЗ ТВТ «ДУБНА», являющееся заказчиком, присваивало 100 баллов за наличие сертификата соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» у участника закупки, при этом значимость критерия оценки составила 40%;

  Показать вложение

• в закупке 32009714799 МАДОУ «Исетский Детский Сад «Ивушка» присваивало 100 баллов за наличие сертификата соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» у участника закупки, при этом значимость критерия оценки составила 5%.

  Показать вложение

Если закупка проводится в рамках Федерального закона № 44-ФЗ

Заказчик закупки должен руководствоваться ПП РФ от 28.11.2013 № 1085, а также нормами Федерального закона № 44-ФЗ для определения количества баллов, которое следует присвоить участнику закупки за предоставленный сертификат соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки».

Примеры:

• в закупке 2073400001220000002 АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», являющееся заказчиком, присваивало 100 баллов за наличие сертификата соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» у участника закупки, при этом значимость критерия оценки составила 20%;

  Показать вложение

• в закупке 0372200247620000108 СПб ГБУЗ «ГТБ № 2», являющееся заказчиком, присваивало 100 баллов за наличие сертификата соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» у участника закупки, при этом значимость критерия оценки составила 30%.

  Показать вложение

Одновременно с этим следует помнить, что отсутствие сертификата соответствия у участника закупки не может являться причиной для отклонения заявки!

С момента своего создания СДС «РПО» используется при проведении государственных и муниципальных закупок. Заказчики закупок по-разному называют сертификат соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки», поэтому в документации закупок можно встретить различные варианты его названия. Мы собрали наиболее часто используемые:

• наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия требованиям стандарта СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» (закупка 32110124149);
• наличие у участника закупки сертификата РПО (Регистр проверенных организаций) РОСС RU.З1512.04ИЕЮ0 (закупка 32110025383);
• наличие у участника закупки сертификата соответствия ГОСТ РПО 2016:2019 (VCS RAO 2016:2019) или СТО 03.080.02033720.1-2020 (закупка 32009820197).

Сертификат соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» используется относительно недавно в качестве инструмента подтверждения деловой репутации, опыта и квалификации участников закупок, поэтому бывают случаи, когда участники закупок направляют заказчику закупки запросы на разъяснение документации. При поступлении запросов на разъяснение документации возможно использование следующих вариантов ответов:

Примеры ответов заказчиков на поступающие запросы на разъяснение документации закупок, проводимых в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Запрос участника закупки:

По нашему мнению, наличие у участника сертификата, подтверждающего наличие участника в «Регистре проверенных организаций», является ограничением конкуренции, так как для проверки надежности компаний существует «Реестр недобросовестных поставщиков». Просим вас удалить данные требования из критериев оценки заявок участников закупки...

Ответ заказчика закупки «ИТАР-ТАСС»

В регистре проверенных организаций (далее по тексту — РПО) отображаются самые обстоятельные сведения обо всех организациях. Информация предполагает использование для проведения строгой оценки возможностей и гарантий надёжности организации, поскольку перед оформлением сертификата РПО юридическое лицо подвергается проверке соответствия условиям различных органов: прокуратуры, ФАС России, ФНС России, профильных надзорных органов...

Запрос участника закупки:

Просим разъяснить на основании чего установлено требование о предоставлении участником закупки сертификата регистра проверенных организаций (РПО).

Ответ заказчика закупки ПАО «Пролетарский завод»:

На основании Положения о закупке ПАО «Пролетарский завод» заказчик имеет право устанавливать дополнительные требования к поставщику продукции и услуг. При этом данное условие не является ограничением конкуренции, ввиду того, что в данный реестр (РПО) включено более 1000 организаций...

Запрос участника закупки:

Прошу дать разъяснения относительно сертификата Регистра проверенных организаций. В каком нормативном документе изложена его юридическая сила? Какова его регуляторная мера воздействия на предмет закупки?

Ответ заказчика закупки АО «Аэропорт «Бегишево»:

Наличие сертификата добровольной сертификации подтверждает соответствие требованиям, предъявляемым участникам закупок согласно 44-ФЗ, 223-ФЗ, степени надежности фирмы, достаточного опыта, наличие ресурсов для оказания услуг надлежащего качества, наличия необходимых разрешительных документов, удостоверяет соответствующую деловую репутацию в столь важном для Общества вопросе обеспечения транспортной и авиационной безопасности.

Примеры ответов заказчиков на поступающие запросы на разъяснение документации закупок, проводимых в рамках Федерального закона № 44-ФЗ

Запрос участника закупки:

Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, ПП РФ от 28.11.2013 № 1085 и ПП РФ от 04.02.2015 № 99 считаем, что показатель квалификации участника: «Деловая репутация участника закупки» (наличие у участника закупки сертификата соответствия стандарту СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки») выбран необоснованно и просим внести изменения в конкурсную документацию...

Ответ заказчика закупки АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева»:

В рамках настоящей закупки требования к участникам закупки и критерии оценки заявок участников установлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013...

Запрос участника закупки:

Каким образом сертификат ГОСТ РПО 2016:2019, не имеющий никакого отношения к пищевому производству, может предотвратить нарушение СанПин 2.4.5.2409-08 или халатное отношение к организации питания на пищевом производстве?

По каким параметрам данный сертификат подтверждает уровень квалификации участника закупки на оказание услуг по организации питания?

При анализе каких данных вы пришли к мнению, что обладатели сертификата ГОСТ РПО добросовестно выполняют свои обязательства перед государством и клиентами?

Получение участником закупки данного сертификата требует значительных временных и определенных финансовых затрат, зависит от воли третьих лиц и может рассматриваться как административный барьер, что в свою очередь, может оказать влияние на результат закупки, привести к невозможности стать победителем конкурса...

Ответ заказчика закупки ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат»:

Наличие у участника сертификата ГОСТ РПО 2016:2019 подтверждает квалификацию участника торговой процедуры. Этот документ свидетельствует о том, что компания проверялась по разным параметрам независимым экспертом, что позволяет заметно уменьшить риски невыполнения или ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по выполнению работ и услуг.

Наличие документов, подтверждающих соответствие требованиям стандарта ГОСТ РПО 2016:2019 (VCS RAO 2016:2019) указано нами в критериях оценки заявок, а не в требованиях к участникам закупок, что не нарушает ст. 31 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

Критерии были составлены таким образом, что компания победитель должна быть высококвалифицированной компанией, подтверждающей свой профессионализм, документально наличием сертификатов указанных в критериях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 заказчик имеет право запросить сертификаты соответствия.

Встречаются случаи, когда проигравшие участники закупки подают жалобы в ФАС на действия заказчика закупки, полагая, что использование им сертификата соответствия СДС «РПО»по СТО 03.080.02033720.1-2020 «Квалификация участников закупки» в качестве инструмента подтверждения деловой репутации, опыта и квалификации неправомерно, однако практика рассмотрения подобных жалоб и решения контролирующего органа говорят об обратном.

Примеры ответов заказчиков на поступающие запросы на разъяснение документации закупок, проводимых в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Жалоба ИП Шестакова Д.В.

Считаю, что закупочная документация составлена с нарушениями положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ограничивает конкуренцию по следующим основаниям: в пункте 2.4 документации установлено требование стандарта ГОСТ РПО 2016:2019 (реестр проверенных организаций), при этом вся подробная информация имеется в открытых источниках, в том числе в личном кабинете ЭТП РТС-тендер (отчет «О контрагенте»), также, по моему мнению, требование данного документа заставляет участников закупки нести дополнительные расходы.

На основании вышеизложенного прошу:

• приостановить проведение закупки до рассмотрения настоящей жалобы по существу;
• провести внеплановую проверку.

Решение УФАС по Тюменской области

Законом о закупках не утвержден четкий порядок оценки заявок участников, не установлены требования к документам, которые заказчик может установить в закупочной документации в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, соответственно данный факт дает Заказчику право устанавливать в качестве подтверждения квалификации участников закупок такие документы, которые, по его мнению, смогут раскрыть данный критерий оценки, исходя из потребностей Заказчика...

Наличие вышеуказанного сертификата лишь дает возможность участнику закупки набрать наибольшее количество баллов при оценке его заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссией Тюменского УФАС данный довод ИП Шестакова Д.В. признан необоснованным.

Жалоба ООО «Веста»:

По нашему мнению, требование заказчиком закупки наличия сертификата соответствия стандарту ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS RAO 2016:2018) неправомерно, ограничивает конкуренцию и наши законные интересы...

Решение УФАС по Москве:

Учитывая, что предметом договора является организация питания детей в образовательной организации данные нестоимостные критерии оценки заявок направлены на привлечение, в первую очередь, участников, способных стабильно предоставлять продукцию и услуги, которые удовлетворяют требованиям потребителей и нормативно-правовым актам в сфере питания детей, минимизацию рисков, связанных со стабильностью поставщиков, доброкачественностью продукции, поддержкой квалификации и здоровья сотрудников контрагента.

Также из пояснений Заказчика следует, что включение данных нестоимостных критериев направлено на привлечение квалифицированных участников размещения заказа.

Учитывая вышеизложенное, требование о наличии у участника закупки сертификата соответствия стандарту ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS RAO 2016:2018) установлено в соответствии с Положением о закупках, указанное требование нельзя назвать не измеряемым, оно предъявлено в равной степени ко всем участникам размещения заказа, следовательно, данное требование не противоречит принципам и положениям Закона о закупках.

Таким образом, жалоба Заявителя не нашла своего подтверждения, в связи с чем Комиссия признает её необоснованной.